更新：2015年06月05日點擊：15291
中國將出重拳整治技術密集型企(qi)業的(de)“專利流氓”行為。《經濟(ji)參考報》記者3日獲悉，國家發展改革委價格(ge)監督(du)檢查與反壟斷(duan)局(ju)組(zu)織召開籌備(bei)會議，正式(shi)啟(qi)動《濫用知(zhi)識產權(quan)反壟斷(duan)規(gui)制(zhi)指南》（以下簡(jian)稱《指南》）的(de)研(yan)究(jiu)起草工作。
據悉，《指南(nan)》將針(zhen)對與(yu)知識(shi)產權有(you)關的壟斷協議、濫(lan)用市場支配地(di)位和(he)經營者集中等行為，細化《反(fan)壟斷法》相(xiang)關條(tiao)款，特別(bie)是對于何種情(qing)形可以主張豁(huo)免給出(chu)具(ju)體指引。
專家表示，《指南(nan)》的起(qi)草(cao)和(he)頒布，對信(xin)息與(yu)通訊、醫藥等(deng)領(ling)域的知識產權(quan)行使行為(wei)以及產品和(he)服(fu)務銷售(shou)行為(wei)將產生(sheng)實質影響。
記(ji)者了解到(dao)，技術密集型產業(ye)如信息與(yu)通(tong)訊(xun)、醫(yi)藥(yao)、醫(yi)療器械、汽(qi)車、農(nong)機(ji)、種業(ye)等(deng)是知(zhi)識產權領域壟(long)斷(duan)行為高(gao)發區，發改委主辦的“IDC案”和“高(gao)通(tong)案”以及工商總局對(dui)微(wei)軟反(fan)壟(long)斷(duan)調(diao)查均屬于關注知(zhi)識產權濫用行為，對(dui)這些(xie)行業(ye)實施更強勢的反(fan)壟(long)斷(duan)執法已成(cheng)趨勢。
“雖(sui)然(ran)專利(li)(li)權對(dui)技(ji)術(shu)的(de)(de)繁榮與發展有(you)巨大的(de)(de)促進作用，但是(shi)，如(ru)果(guo)放任其(qi)成(cheng)為權利(li)(li)人攫取壟(long)斷(duan)利(li)(li)益的(de)(de)工具，那(nei)么(me)就會(hui)使所謂的(de)(de)‘專利(li)(li)蟑螂’或(huo)(huo)‘專利(li)(li)流氓’橫行于世(shi)，成(cheng)為技(ji)術(shu)進步(bu)和產業發展的(de)(de)絆(ban)腳石(shi)。與此同時，不當(dang)或(huo)(huo)過度的(de)(de)反壟(long)斷(duan)執法也(ye)可能打(da)擊創新、導(dao)致研發不足。”有(you)發改(gai)委(wei)價監局官(guan)員指出(chu)，針對(dui)知識(shi)產權領域的(de)(de)反壟(long)斷(duan)執法，讓知識(shi)產權和反壟(long)斷(duan)保持平衡是(shi)重點。
今年4月(yue)，國家(jia)工商總局(ju)頒布了《關于禁(jin)止濫(lan)用(yong)知(zhi)識產(chan)權排除、限制競爭行為(wei)的(de)規定》，對(dui)行使知(zhi)識產(chan)權構成的(de)非(fei)價(jia)格壟(long)(long)斷協議和濫(lan)用(yong)市場支配(pei)地位行為(wei)作出(chu)規定。中國政法大(da)學教(jiao)授時(shi)建中指(zhi)出(chu)，此次由(you)發改委(wei)牽頭起草的(de)《指(zhi)南(nan)》預期將對(dui)與知(zhi)識產(chan)權有關的(de)價(jia)格和非(fei)價(jia)格壟(long)(long)斷協議、濫(lan)用(yong)市場支配(pei)地位行為(wei)、經營者集中等三大(da)壟(long)(long)斷行為(wei)作出(chu)細化，特別是對(dui)于何種情(qing)形可(ke)以根據《反壟(long)(long)斷法》第15條(tiao)主張(zhang)豁免，何種情(qing)形可(ke)能(neng)被認定具(ju)有第17條(tiao)所要求的(de)“正當化理由(you)”給出(chu)具(ju)體指(zhi)引等，從(cong)而(er)達到減少(shao)執法機關自由(you)裁(cai)量空間，降低企(qi)業合(he)規成本等目(mu)的(de)。
據了解，在(zai)工作程序(xu)上(shang)，下(xia)一步發(fa)改委(wei)將委(wei)托(tuo)有關(guan)方(fang)面開(kai)展有針對性(xing)(xing)的(de)(de)課題(ti)研究，并在(zai)此基礎上(shang)形成(cheng)(cheng)初步草案。之后，發(fa)改委(wei)將廣泛征求(qiu)有關(guan)方(fang)面的(de)(de)意見，在(zai)充分研究和(he)論證(zheng)的(de)(de)基礎上(shang)，形成(cheng)(cheng)成(cheng)(cheng)熟(shu)的(de)(de)草案，并按法定(ding)程序(xu)征求(qiu)公眾意見，經(jing)討(tao)論通過(guo)后由國務院(yuan)反(fan)(fan)壟斷委(wei)員會(hui)發(fa)布。而對于《指(zhi)南》該如何(he)起草，國家發(fa)改委(wei)價(jia)格監督檢查(cha)與(yu)反(fan)(fan)壟斷局(ju)副局(ju)長盧(lu)延純表(biao)示(shi)，要處理好四方(fang)面關(guan)系(xi)：立足本土與(yu)借鑒世界先進經(jing)驗的(de)(de)關(guan)系(xi)、規(gui)則(ze)確定(ding)性(xing)(xing)與(yu)制度靈活性(xing)(xing)的(de)(de)關(guan)系(xi)、問(wen)題(ti)導(dao)向與(yu)適(shi)度前(qian)瞻(zhan)的(de)(de)關(guan)系(xi)、全面完善規(gui)則(ze)與(yu)有所選(xuan)擇的(de)(de)關(guan)系(xi)等。
針(zhen)對如何處理好立足(zu)本土(tu)與(yu)借鑒世界先進經驗的關系，社科院(yuan)美國(guo)研(yan)究所副研(yan)究員(yuan)蘇華(hua)介紹說，美歐反壟(long)斷法(fa)實(shi)(shi)施多年，在規制濫用(yong)知識產權限制競爭(zheng)行為時，美國(guo)適用(yong)的合理原則(ze)和歐盟適用(yong)的禁止(zhi)加豁(huo)免模式在實(shi)(shi)踐中不斷修正發展，值得(de)中國(guo)參考。
例如(ru)，在(zai)我國(guo)(guo)(guo)，高通(tong)(tong)(tong)反壟(long)斷(duan)調查(cha)以(yi)國(guo)(guo)(guo)家發改委(wei)60.88億元罰單和高通(tong)(tong)(tong)實施(shi)(shi)一攬子整改措(cuo)施(shi)(shi)而結束。但高通(tong)(tong)(tong)目前還面對來(lai)自歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)、美國(guo)(guo)(guo)、韓國(guo)(guo)(guo)等國(guo)(guo)(guo)家和地區的(de)(de)反壟(long)斷(duan)調查(cha)。歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)近年來(lai)逐步加大(da)對高通(tong)(tong)(tong)、蘋(pin)果和谷歌等高科技公司的(de)(de)反壟(long)斷(duan)審查(cha)力度。高通(tong)(tong)(tong)在(zai)4月(yue)提交監管部門的(de)(de)文件中稱，歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)會(hui)去年10月(yue)份通(tong)(tong)(tong)知其(qi)正在(zai)調查(cha)高通(tong)(tong)(tong)銷售和推廣芯(xin)片產品的(de)(de)方(fang)式(shi)，以(yi)及(ji)提供給客(ke)戶的(de)(de)折扣和其(qi)他財(cai)務(wu)獎勵措(cuo)施(shi)(shi)。5月(yue)，歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)會(hui)向高通(tong)(tong)(tong)的(de)(de)競爭對手(shou)發出調查(cha)問卷，詢(xun)問高通(tong)(tong)(tong)的(de)(de)經營方(fang)式(shi)及(ji)專利授權方(fang)式(shi)對這(zhe)些公司帶(dai)來(lai)了哪些影響。
4月(yue)28日(ri)，韓國(guo)公平貿易委員披露其正在調查(cha)美(mei)國(guo)甲(jia)骨(gu)文公司(si)，以查(cha)明該公司(si)在維(wei)護(hu)(hu)服務合同中捆(kun)綁新軟件的(de)做法是否(fou)是反(fan)競(jing)爭行為(wei)。韓國(guo)監管機構指出，甲(jia)骨(gu)文公司(si)還要求(qiu)客(ke)戶對正在使用的(de)所有甲(jia)骨(gu)文軟件支(zhi)付維(wei)護(hu)(hu)服務費(fei)，而不是讓客(ke)戶挑(tiao)選希(xi)望獲(huo)得哪(na)一款軟件的(de)維(wei)護(hu)(hu)服務。
與(yu)此(ci)同時(shi)，反壟斷私人訴訟(song)同樣值(zhi)得關注。5月7日，美國(guo)加州(zhou)高等(deng)法(fa)(fa)院(yuan)推(tui)翻(fan)了下(xia)級法(fa)(fa)院(yuan)駁回(hui)起訴的(de)(de)決定，就德國(guo)醫藥(yao)巨頭拜(bai)耳公司就其(qi)Cipro抗生素藥(yao)達(da)成的(de)(de)反向(xiang)支(zhi)付(fu)協議(yi)重啟集團(tuan)訴訟(song)程(cheng)序(xu)。該協議(yi)約定拜(bai)耳向(xiang)Barr Laboratories公司支(zhi)付(fu)3.98億美元，Barr Laboratories同意推(tui)遲(chi)其(qi)研制的(de)(de)Cipro仿制藥(yao)入市(shi)。根據2013年美國(guo)聯(lian)邦最高法(fa)(fa)院(yuan)的(de)(de)一項判決，原(yuan)研藥(yao)和(he)(he)仿制藥(yao)企業(ye)間為和(he)(he)解專(zhuan)利訴訟(song)而(er)達(da)成的(de)(de)反向(xiang)支(zhi)付(fu)協議(yi)可能觸犯反托拉斯法(fa)(fa)。法(fa)(fa)院(yuan)表示，原(yuan)告美國(guo)消費者(zhe)集團(tuan)須證明(ming)該反向(xiang)支(zhi)付(fu)協議(yi)不僅(jin)僅(jin)是為了避免拜(bai)耳和(he)(he)Barr之間的(de)(de)專(zhuan)利訴訟(song)成本，而(er)是旨在推(tui)遲(chi)仿制藥(yao)進入市(shi)場(chang)。
記者了解(jie)到，上述(shu)跨國(guo)企業的(de)“專(zhuan)利(li)流氓”行(xing)(xing)為(wei)在中(zhong)國(guo)也(ye)有部分(fen)類似的(de)情況(kuang)，例如在濫用專(zhuan)利(li)權方面，近期陸續有針對專(zhuan)利(li)藥定價(jia)以及電信行(xing)(xing)業專(zhuan)利(li)主張實體涉(she)嫌壟斷行(xing)(xing)為(wei)的(de)舉(ju)報。對此，有關部門正在進行(xing)(xing)研究。
來源：經濟參(can)考報
